■ 高江虹 徐維維 北京報(bào)道

這些天，海南旅游委正在歐洲做海外推廣，等到3月15日他們回國后，將面臨新一輪的旅游機(jī)構(gòu)有序調(diào)整。

這一變化發(fā)生于3月13日上午。萬眾矚目的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)方案，改革后國家旅游局將和文化部合并，成立文化和旅游部。原來的文化部、國家旅游局將不再保留。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建表示，旅游與文化之間的密切關(guān)系，以及旅游在文化自信、文化傳承、文化走出去方面具有突出的作用，文化和旅游之間的整合具有內(nèi)在需求。現(xiàn)在各地發(fā)展和企業(yè)實(shí)踐中，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成很強(qiáng)的市場動能，這種整合也是呼應(yīng)市場發(fā)展需要。

執(zhí)惠旅游文化傳播公司CEO劉照慧認(rèn)為，文化是內(nèi)容，旅游是場景，兩者結(jié)合即文旅運(yùn)營，說明文旅融合觀念和文旅運(yùn)營思維已經(jīng)成為國家層面的戰(zhàn)略思維，“這背后的意義用重大兩字形容不為過。”

旅游“升格”

方案中提出，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場包括旅游市場秩序，加強(qiáng)對外文化交流，進(jìn)一步推動中華文化走出去。

國務(wù)委員王勇在做方案介紹時表示，組建文化和旅游部，是為了增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

顯然，旅游文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了我國國民經(jīng)濟(jì)中越來越重要的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家旅游局披露的數(shù)據(jù)，2017年國內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，比上年同期增長12.8%；入出境旅游總?cè)藬?shù)2.7億人次，同比增長3.7%；全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元，增長15.1%。初步測算，全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)7990萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。

據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會首席專家魏小安回憶，40年以前，有一個中國旅行游覽事業(yè)管理總局，歸屬外交部。1983年，旅游局和國旅總社分家，成立國家旅游局，是為國務(wù)院直屬局。不過作為局級單位，與其他部委的話語權(quán)不相等，在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，旅游局的協(xié)調(diào)能力難免有點(diǎn)限制。如今得以和文化部融合，也算是“升格”。

魏小安認(rèn)為,文旅融合已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向，全國各個城市已經(jīng)組建了一百多個文旅集團(tuán)，新部委要求旅游發(fā)展的文化導(dǎo)向和文化深入，符合轉(zhuǎn)型升級的需求變化。另外，新部委的成立使原來兩個部門的矛盾糾紛在內(nèi)部消化，并有利于與其他部委之間的協(xié)調(diào)。

厲新建表示，新的文化和旅游部現(xiàn)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還沒有公布，談具體影響為時尚早。不過兩個部門的整合，對于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)合力是可以肯定的。以往由于文化和旅游是不同的部門，在有些方面的政策上可能會有差異，現(xiàn)在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展在同一個部門管轄內(nèi)，文化政策和旅游政策的協(xié)同性就不會存在問題，有助于為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的政策環(huán)境和部門合力。

融合護(hù)航

據(jù)北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長、教授王興斌透露，早在2008年，他就向國家旅游局提交了一個各國旅游管理體制的調(diào)研報(bào)告，提出了與文化部合并，建立“文化與旅游部”的想法。

王興斌指出，全球各國旅游部與文化/體育部結(jié)合的國家共44個，約占總數(shù)的23%，大多為亞洲、非洲和歐洲國家。這些國家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一，但都有豐富的文化遺產(chǎn)，文化旅游是該國特色或主打旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，政府把旅游業(yè)與文化業(yè)結(jié)合起來管理和發(fā)展，體現(xiàn)了這些國家發(fā)展旅游的優(yōu)勢與特點(diǎn)。

王興斌認(rèn)為，“文化旅游業(yè)”將成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的名符其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展能更好地遵循文化發(fā)展的規(guī)律，文化業(yè)發(fā)展也能更好地融合旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

劉照慧也認(rèn)為，事實(shí)上，目前的旅游早已突破以往的機(jī)票+酒店+門票的簡單旅游概念，增加了很多休閑娛樂新生態(tài)鏈的產(chǎn)品，如嘉年華、演藝、文創(chuàng)衍生品等內(nèi)容，后者的歸口管理部門是文化部，因此兩部門合并，會讓主管官員們更加了解文旅業(yè)態(tài)地布局、運(yùn)營等特點(diǎn)，也將更加精細(xì)地掌握文旅項(xiàng)目的具體數(shù)據(jù)。同時使未來文旅投資的政策、指導(dǎo)等可更明確落地。

“十三五”以來，我國陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步推動了文旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。其中，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，到2020年，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平；《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》要求，到“十三五”末，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)升級，如今文旅項(xiàng)目投資越來越大，目前國內(nèi)的文旅項(xiàng)目概算總投資規(guī)模已達(dá)數(shù)萬億之巨。

劉照慧指出，在文化與旅游部成立后，各種大型文旅項(xiàng)目將有歸口業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，或會改變現(xiàn)有文化與旅游扶持政策互相割裂的局面，出現(xiàn)一批扶持文旅融合業(yè)態(tài)的利好政策。

厲新建則表示，國家機(jī)構(gòu)改革的宗旨是為了進(jìn)一步深化改革，文化和旅游部的成立也是提供文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的機(jī)構(gòu)保障。因此文旅產(chǎn)業(yè)投資的方向應(yīng)該繼續(xù)遵循市場規(guī)律，而不要把無謂的時間浪費(fèi)在揣測政策偏好上。符合市場需求的文旅項(xiàng)目、“以人民為中心”的文旅項(xiàng)目始終會是深化改革過程中所支持的方向。