云南，有著“彩云之南”的美譽。昆明、大理、麗江、香格里拉、西雙版納等地方，風景美麗，氣候宜人，被視為旅游勝地。

　　云南麗江。資料圖

　　官方公布的數據顯示，2016年云南省共接待游客4.31億人次，同比增長31.0%。旅游總收入4726.25億元，同比增長44.1%，人均消費1096.1元/人次。

　　然而，游客數量和旅游收入增長的背后，投訴也逐年攀升。據人民網旅游3·15投訴平臺統計數據顯示，從2014年開始，云南旅游投訴率已連續三年“霸占”全國榜首。

　　來源：人民網旅游3·15投訴平臺

　　僅2016年，該平臺共收到797條投訴，其中云南就有316條，占到4成。與之形成鮮明反差的是，在投訴量劇增的情況下，云南省2016年一季度投訴回復率竟然為0。

　　今年以來，云南旅游的各種負面新聞也被屢屢曝出。《女子在麗江遭暴打毀容，6名嫌疑人被批捕》、《因催促上菜生口角，麗江游客報警后遭店員暴打尾隨》、《云南副省長參團旅游，被購物商店“1對1”強迫消費》等新聞在網絡上被瘋轉。

　　2月10日，云南麗江召開千人大會，提出要重拳出擊，整頓旅游市場。麗江市長鄭藝表示相關旅游投訴事件給麗江旅游帶來了負面影響，只此一次下不為例。

　　大會現場圖。來源：云報旅游全媒體

　　2月23日，國家旅游局宣布，將聯合公安部、國家工商總局，對云南麗江等7個重點地區進行重點督查，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的頑疾，查罰一批違法違規企業。

　　國家旅游局官網截圖

　　兩天后，國家旅游局又點名批評麗江。通報稱，全國旅游資源規劃開發質量評定委員會決定給予麗江古城景區等3家5A級景區嚴重警告，限期6個月整改。

　　云南的旅游業怎么了？旅游的質量、體驗、口碑何時才能趕上高顏值呢？

　　云南旅游亂象頻出，副省長都遭遇強制消費

　　云南旅游市場中的亂象由來已久。早在2013年10月，央視記者就曝光了香格里拉旅游亂象，游客拒絕強制消費，被導游硬拽下車。投訴時旅游局人員答復：“觀念不對，你按這個價錢一交，誰都不趕你。”

　　關于強制消費的雷人語錄層出不窮。2014年1月，網友曝出一段麗江導游辱罵游客的視頻。該男子稱：“一分錢沒有消費的話，比賣淫更可恥。麗江歡迎你，是歡迎你來消費。”

　　云南一導游不滿游客消費低，辱罵長達數分鐘

　　2016年1月，西雙版納一導游因購物問題訓斥游客。“現在有的人一毛不拔，白吃白喝白住，你們問心無愧啊？我都替你們害臊。”此外，還有“三四個人買個1000塊錢，你干嘛來了…”、“買不夠東西，今天別想走出這個地方”等語錄。

　　如果導游強制消費、侮辱游客等問題只是涉及到“謀財”的層面，今年來曝出的毆打游客事件已直接上升到了“害命”的危險境地。

　　今年1月，一位網友發文稱，2016年11月，她在麗江一燒烤店遭12名男子辱罵暴打、用碎酒瓶劃臉，被錄視頻，并搶走其錢包等財物。目前6名嫌疑人已被批捕。

　　來源：微博截圖

　　然而事件并沒有就此結束，2月10日，麗江市公安局官方微博轉發一篇指責被打女游客放蕩的網文，引發公眾熱議。隨后麗江市公安局通報稱，由于將未經核實的內容轉發至麗江警方官微，一名宣傳民警被處以行政記過。

　　2月23日，據《人民日報》報道，春節前，云南省副省長陳舜以普通游客的身份參團旅游。在一家旅游購物商店，享受到“一對一”服務。這可不是什么副省長特權，所謂“一對一”就是人盯人，游客購物達不到一定金額，甭想走出店門。“團里有老有小的，這種事商家也干得出！”

　　為什么惡性事件總發生在云南？

　　“不合理低價團 ”泛濫

　　云南旅游有長期“零負團費”運作的市場傳統。早在2004年底，云南就出現“北京—昆明大理麗江6日雙飛”1700元的團費。所謂“零負團費”，是指旅行社接待價格低于或等于成本價的團隊接待模式。一些消費者抱著占便宜的心態參團，這讓“零負團費”有很大的生存空間。

　　這種旅游形式，最早出現在泰國，并很快波及到中國、新加坡和馬來西亞。“零負團費”產生的根源在于購物等環節的高額“回扣”。一些合法甚至非法的旅游購物點和自費項目經營者組成非法利益鏈，通過高價格、高“回扣”的方式，誘導旅行社、司機和導游率團消費，旅行社、司機和導游也成為非法利益鏈的一環，從中分得一杯羹。這就導致了很多導游強制游客消費的現象。

　　2016年11月30日，國家旅游局網站通報，聯合云南相關部門鎖定了一批旅行社經營“不合理低價游”等違法違規事實，要求云南對65家涉嫌違法違規旅行社加快完成調查程序，依法從嚴從快進行處罰。

　　政府治理落實難

　　如果是個別的導游、個別的旅行社出問題，可以把它當作偶發事件，但是亂象頻頻的背后，反映出整個行業出現了問題。云南把旅游業當作支柱產業，而旅游業又是一個重視口碑的行業。面對各種游客被打、被騙事件，云南并不是沒有治理。

　　幾乎每年，云南都會推出措施“重拳整治”旅游市場。2015年5月，云南省旅發委牽頭制定“誠信旅游指導價”，此舉意在向公眾表明——只有此價格之上的旅游產品，才算正常；在這個價格以下的旅游產品，必有貓膩。截至目前，云南省旅發委已多次發布“誠信旅游指導價”。

　　2016年11月，云南發布《云南省整治“不合理低價游”專項行動方案》，提出通過3大舉措整治“不合理低價游”。《方案》還提出成立監理中心，建立旅游購物退貨的“快處快賠”機制，將整治重點伸向備受詬病的購物環節。

　　同年，云南省在昆明、大理、麗江、西雙版納等7個州（縣）市設立旅游警察隊伍，成為中國首個全面設立旅游警察的省份。目前云南全省旅游警察核定編制150人，在崗民警85人。

　　旅游警察。來源：云南日報

　　尷尬的是，整改后成效似乎不如預期。正如前文提到的，在全國旅游市場投訴率下降的情況下，云南旅游投訴卻逐年上升，2014年~2016年的旅游投訴率均居全國榜首。各種旅游亂象“野火燒不盡，春風吹又生”，甚至陷入曝光、查處、通報再曝光的循環。

　　說到底，這都是整改落實的問題。業內人士介紹，云南旅游市場整治，有一個“悖論”：把旅游市場整治狠了，等于把游客拱手讓人，至少“年終統計數字上不好看”。在這種思路指導下，誰出事了處罰誰，行業還停留在“左三年右三年，修修補補過大年”。事實上，云南旅游市場整治還處在治標階段。

　　更嚴重的情況則如云南省長阮成發所言：“有些購物店之所以那么囂張，為什么就關不掉呢？背后有人吧？”《中國青年報》刊文稱，亂象不僅源自有關部門的不作為，也可能因為暗藏的腐敗，一些利益相關部門淪為違法經營機構的保護傘。

　　此外，旅游行業的觀望情緒，也是整治難落實的原因。云南旅游行業的從業人員的表示：“之前不是有好多輪整治了嗎，躲躲，風頭總會過去的。”還有人表示，“在執行過程中會變成什么樣，大家都沒底。”

　　云南旅游亂象怎么治？

　　當然，云南出現這些問題，與當地文明水平、法治水平的落后有關。但如何提高社會治理水平，提升社會文明程度，是更為關鍵的一環。

　　第一，切斷行業灰色利益鏈條。云南省長阮成發認為，“云南旅游市場整治還處在治標階段，切斷旅行社、購物店和導游司機之間的灰色利益鏈條，解決行業深層次痼疾的舉措還在路上。”

　　要打破這個固化的利益體系，一方面需要政府痛下決心嚴厲懲處內鬼，另一方隨著消費升級的到來，企業不能僅以價格取勝，而是應該考慮如何大力地提升服務質量，讓產品更好的吸引客人。

　　第二，不僅要放狠話，更要下狠手。2月19日，云南省委書記陳豪放出狠話，寧可不要游客人數、旅游收入等“數據的增長”，也要整頓好云南旅游市場，提升旅游品質。

　　當前云南旅游市場亂象頻出，相關整改政策難見成效，與管理上偏寬松，手段偏軟有關。因此，對于云南的旅游市場的整頓，政府不僅是要放狠話，更要下狠手，加大懲處力度。

　　大理古城。

　　第三，機制體制改革。國家旅游局去年已經啟動導游體制改革，提出導游的自由職業化，即通過接受客人委托提供服務，提供專業講解。這樣可以引導導游豐富完善自己，而不是在怎樣“宰客”這個方面下功夫。

　　而在執行的力度上，集中整治只是手段，長效的管理才是目的。各級政府也要承擔起相應的責任。須嚴格追究各轄區內出現的問題，對于違反相關法律法規人員應采用僅此“一次”，不得有“下”不為例，才能防止旅游亂象“野火燒不盡，春風吹又生”。

　　第四，加強監督。社會各界共同努力監督，媒體監督，消費者提高維權意識，能夠“倒逼”相關部門進行改進。最近一系列旅游亂象，就是通過消費者曝光維權，媒體跟進，引起社會輿論，最終政府出面，表示要嚴加治理。

　　結語

　　2017年云南省提出，力爭實現接待國內旅游者突破5.6億人次，旅游業總收入突破6700億元的目標。新增1~2家5A級景區，全省A級景區總量達到250家以上。

　　隨著人們生活水平的提升，近年來云南的旅游人數和旅游收入持續攀升，要想完成上述目標，或許并不太難。但是，一系列旅游暴力事件的發生，已經讓很多人產生了恐懼心理。

　　要做到“數量和質量齊飛，知名度和美譽度一色”，阻力重重。需要政府下狠手治理，切斷行業的灰色利益鏈條；需要旅游經營者轉變思路，靠優質的服務取勝；需要消費者提升自身素質，文明旅游。

　　期望，云南旅游的投訴數量能降下來，口碑將漸漸配得上它的顏值。

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   （參考資料來源：人民日報、央視新聞客戶端、新華網、人民網、中國青年網、北京商報、云報全媒體、中國旅游新聞網、中國旅游報）