年均用水缺口12億立方米，連日大霧橙色預警，四五年內現有垃圾場或填滿封場，每天近百萬輛機動車在二環內行駛……昨天，中國社科院和首都經貿大學聯合發布《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2013）——承載力測度與對策》，稱北京的綜合承載力已進入危機狀態，天津已達警戒線，河北發展空間有限。其中，水資源是北京的最短板，按本地水資源只能承載667萬人，僅相當于現有人口規模的40%。據悉，這是首部以承載力為主題的區域問題專項研究。
 
　　自然環境
 
　　人口超載：2015年京津冀內部互補可承載9800萬人
 
　　《京津冀藍皮書》指出，至2015年，在考慮所有各種指標均能同時滿足的條件下，京津冀地區人口承載力為8620萬人；在考慮各要素內部能夠相互補償的條件下，京津冀地區人口承載力為9800萬人。而京津冀區域總人口早在2010年就已達到1.04億；預計到2015年將達到1.12億，2020年將達到1.2億人口。“現實人口規模已超過區域承載能力，交通擁堵、用水緊張、教育醫療資源告急、環境污染嚴重等現象在特大城市已經凸顯。”藍皮書主編文魁教授表示。
 
　　實際上，京津冀地區雖然人口嚴重超載，但人口自然增長緩慢——北京和天津人口自然增長率不足4％。，河北不足7％。。人口增長主要原因是北京、天津地區遷入人口規模的增加，每年大約都在50萬人左右。
 
　　由于遷入京津的人口大多是處于勞動年齡的青壯年，勞動力絕對數量充足。“預計到2020年，京津冀地區勞動力供給在8473萬至8794萬人之間，京津地區仍可以在一段時期內享受勞動力紅利。”藍皮書作者之一、中國人民大學張耀軍分析指出，未來十年，京津冀地區一方面勞動力供給仍然充足，就業形勢依然嚴峻；另一方面，老齡化程度在不斷加劇，公共服務和社會保障壓力增大。因此，解決好大量勞動人口就業和“未富先老”問題，成為未來京津冀地區發展的關鍵。
 
　　水資源短缺：
 
　　現有水資源僅能承載六成人口
 
　　水資源極度短缺被視為京城最大的“短板”。
 
　　藍皮書指出，京津冀屬于嚴重缺水地區，人均水資源遠低于國際公認的嚴重缺水標準。按照國際公認標準,人均水資源低于3000 立方米為輕度缺水，低于2000立方米為中度缺水，低于1000立方米為重度缺水。2011年北京水資源總量為26.81億立方米，按照2011年末常住人口2019萬人，加上流動人口約240萬人，北京市人均水資源占有量僅為119立方米，遠低于國際上重度缺水的標準。
 
　　藍皮書分析顯示，北京市的水資源人均需求量約為345 立方米，天津市的水資源人均需求量約為279 立方米。以此推算，北京市當地水資源只能承載667萬人，相當于現有人口規模的40%；現實供水量的水資源承載力約1000萬人左右，相當于現有人口規模的60%。天津市的當地水資源只能承載431萬人，相當于現有人口規模的38%；現實供水量的水資源承載力約839萬人，相當于現有人口規模的74%。
 
　　實際上，北京和天津的現實供水量均高于當地水資源量。以北京為例，本市多年平均水資源量為23億立方米，近年來用水總量在35億立方米左右，用水缺口約12億立方米，主要靠超采地下水和從周邊省份的調水來彌補。專家提醒，生活用水已占用水總量的44%。如果人口持續膨脹，南水北調的水量將會被快速增長的人口所吞噬。
 
　　北京有限的水資源支撐了2000多萬人口，很大程度是得益于“外部水足跡”，即在外地生產產品消耗了外地的水資源后再調入本地，以滿足本地需求。
 
　　大氣污染：連發大霧橙色預警
 
　　今年初我國大范圍持續遭遇嚴重的霧霾天，其中京津冀地區情況最為嚴重，北京、石家莊、保定、邯鄲、天津、滄州、廊坊、唐山等城市都發布了大霧橙色預警。霧霾天氣增多是空氣質量惡化、危害加重的突出體現。
 
　　藍皮書援引市環保監測中心的空氣質量信息，從1月10日至14日夜間，本市污染等級普遍達到最高的“嚴重污染”。在全市35個環境監測站中，12個城區站全部都是六級嚴重污染，11個郊區站有8個是六級嚴重污染，2個站是五級重度污染，即使北部和西北部的昌平、定陵及京西北八達嶺也是五級重度污染。導致霧霾天氣持續、空氣質量下降，既有氣象原因，也有污染排放原因。
 
　　人工環境
 
　　垃圾圍城：十年間需3200畝土地填埋垃圾
 
　　除了水、土、氣、林等自然環境承載力之外，藍皮書還分析了京津冀的基礎設施類的人工環境。藍皮書以北京為例，2009年全市生活垃圾產生量669萬噸，日產生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低，垃圾分類不夠，垃圾處理仍以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低。“按照現在垃圾的產生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場將在4至5年內填滿封場。”
 
　　據專家分析預測，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京就需要3200畝土地。
 
　　交通擁堵：早高峰一輛公交車裝135人
 
　　以堵車聞名的北京被專家“診斷”為功能過度集中，導致“職住失衡”。據市交管部門監測，每天在二環內行駛的機動車達到91.5萬輛，使二環內成為全市最擁堵區域。隨著機動車保有量的激增，從北五環到南四環，中心城區交通擁堵已常態化，且擁堵范圍、車輛行駛緩慢的路段呈現沿著城際交通向周邊城市擴展的趨勢。
 
　　藍皮書指出，若單論交通基礎設施承載力，我國三大都市圈中，京津冀排名第一，長三角排名第二，珠三角排名第三，而在京津冀地區北京又排名第一。但相對于交通設施的需求壓力來說，北京的交通承載力已經嚴重超負荷。2000年以來機動車保有量增長迅猛，機動車高峰小時流量嚴重超過城市道路承載力，公交系統交通承載已經飽和。根據《2012北京交通發展年度報告》提供的調查數據，2011年底早高峰時六環內公共汽（電）車出行量為121.6萬人次。假設所有線路公交汽（電）車按5分鐘發車間隔在路行駛，則早高峰時段平均每一輛在駛公交汽（電）車承擔的出行量為135人次，即使對大型公共汽車也會有擁擠感。
 
　　■結論
 
　　北京綜合承載力超警戒線
 
　　藍皮書根據其所構建的綜合承載力指標體系建立了綜合承載力模型，北京分值為1.38，超過警戒線1，表明城市綜合承載力處于危機狀態，主要原因是城市承載壓力過大，而城市支撐力隨人口增加而下降。河北省為0.96，表明綜合承載力尚有有限的發展空間，但基礎脆弱。天津介于京與冀之間，2010年、2011年綜合承載力略微大于1，說明天津綜合承載力已達到警戒線，如果進一步惡化，將難以承載目前的人口規模及其經濟活動。
 
　　■建議
 
　　加快大都市周邊的小城鎮建設
 
　　建設新城和小城鎮是專家們開出的“良方”。藍皮書指出，在推進國家主體功能區戰略和區域一體化進程中，加快小城鎮建設，發揮其在產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚等多方面的功能與作用。
 
　　對于交通擁堵的頑疾，藍皮書還建議通過提高票價和舒適度，實現公交供給差別化，吸引更多私家車主和出租車乘客乘坐公交。汽車搖號政策應由現行的行政搖號干預變為更加契合市場經濟的牌照拍賣，每報廢一輛轎車才可以拍出一個號牌。對新能源汽車采取免限號、免限行、免稅的三免政策。