迎接大眾旅游時代 促進旅游與交通深度融合
——專訪國家旅游局局長李金早

中國旅游報記者：為什么要聯合相關部門出臺《若干意見》？

李金早：旅游與交通密不可分，交通是旅游的基礎支撐和先決條件，旅游是交通難以或缺的業務領域，兩部門的融合發展具有客觀必然性。隨著大眾旅游時代的來臨，交通為旅游帶來了便利，旅游為交通創造了新的發展空間，旅游與交通融合發展的趨勢越來越強勁。《若干意見》的出臺順應了這一客觀趨勢，具有重大意義。

一是適應了大眾旅游時代的發展要求。大眾旅游時代，游客的出游頻次大增、方式靈活、需求多樣，客觀上要求旅游與交通更緊密融合，為廣大游客提供更安全、更便利、更舒適、更開心的旅游交通產品和服務。

二是為供給側結構性改革提供了重要突破點。在經濟新常態下，旅游和交通都面臨供給側結構性改革的問題，旅游與交通的融合發展可以催生新的旅游交通產品和服務，更好地滿足市場需求。

三是為貫徹落實《“十三五”旅游業發展規劃》提供了重要保障。《“十三五”旅游業發展規劃》明確提出，加強旅游交通建設，做好旅游交通發展頂層設計，改善旅游通達條件，推進鄉村旅游公路建設，優化旅游航空布局，提升鐵路旅游客運能力。這些都需要旅游與交通部門的通力合作、融合發展。

四是為全域旅游發展夯實基礎。全域旅游要實現的是開放式發展，注重拓展旅游發展的空間，打破地域分割、交通阻隔等制約因素，走全方位開放之路。交通與旅游的融合發展，有利于破除阻隔制約因素，推動全域旅游工作走向深入。

國家旅游局將抓住《若干意見》出臺的契機，深入落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，積極協同聯動相關部門，通過推動旅游與交通的融合發展，發揮好旅游業在穩增長、調結構、惠民生中的積極作用，開啟一段旅游供給側改革新征程。

中國旅游報記者：《若干意見》在推動旅游與交通融合發展方面有哪些具體有效舉措？

李金早：《若干意見》的亮點很多，解決了很多實際問題，概括起來，主要集中在以下幾個方面：

一是把交通和旅游功能納入統一規劃，統籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發。比如，要求各地在編制旅游交通基礎設施發展規劃時，將旅游標識標牌、觀景設施與交通基礎設施統一規劃、設計。

二是為游客構建更加便捷高效的“快進”交通網絡，為游客節省時間成本。依托高鐵、城際鐵路、民航、高等級公路等“快進”交通網絡，力爭實現一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區，兩種及以上通達5A級景區。加快干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設。同時，做好自駕車房車營地與交通干線之間聯通公路建設。

三是為游客構建更加舒適的“慢游”交通網絡，充分滿足游客的旅游體驗需求。因地制宜建設旅游風景道，支持紅色旅游公路建設，支持通往少數民族特色村寨、風情小鎮等旅游景點的鄉村旅游公路建設。建設集“吃廁住行游購娛”于一體的“慢游”交通網絡。

四是拓展交通設施的旅游功能，讓游客在旅途中時時處處都感受到貼心服務。首先，客運樞紐要增加旅游功能，增強自駕游服務等功能，有條件的城市可建設郵輪旅游集散樞紐；其次，高速服務區要增加旅游功能，臨近高速公路具有觀景價值的地方，可與景區聯合設置服務區或停車區；最后關注的是，普通公路也要完善旅游服務設施，在路側空間富裕路段設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設施。

五是提升旅游運輸服務質量，讓客運服務更加切合游客需求。在黃金周、小長假等重大節假日期間開通至主要景區景點的旅游專線、旅游直通車，定制旅游線路。推進運力閑置的客運班車向旅游包車轉型。完善省內客運聯網售票系統，設立跨省區聯網售票平臺，提高聯網、聯程、異地和往返票務服務水平，推廣設立異地城市候機樓。建立交通、旅游數據共享機制，促進交通旅游大數據應用。

六是創新交通旅游產品，為游客提供新的出游選項。增開高鐵、豪華列車、旅館列車等特色旅游專列，開發適合旅游特點的特種觀光列車等裝備；開展通用航空旅游試點，加快通用機場建設，開辟重點旅游城市及符合條件的旅游區低空旅游航線；發展郵輪旅游，形成分布合理的郵輪開發港口體系，建設郵輪旅游集散樞紐。

中國旅游報記者：《若干意見》將會對我國旅游業的發展產生哪些重要的影響？

李金早：《若干意見》的出臺是旅游業和交通業的大事，大量的企業將因此獲利，大量的游客將因此獲益，對兩個行業都將產生深遠的影響。尤其是對旅游業來說，更是影響深遠。

首先，對于旅游行業來說，《若干意見》的出臺將極大地破解旅游業發展的瓶頸制約。長期以來，旅游業發展面臨很多制約，比如旅游和交通規劃銜接問題、景區“最后一公里”問題、房車準駕問題等。對于這些瓶頸制約，《若干意見》提出了切實可行的解決措施，比如交通與旅游功能納入統一規劃、構建“快進”“慢游”交通網絡、推動完善房車準駕制度等。旅游業將因此得以釋放更大活力，發揮更大的綜合帶動作用。

再者，對于游客來說，《若干意見》的出臺將解決游客出游中的很多痛點和難點。如停車難問題、假期出行擁堵問題等。《若干意見》有針對性地提出了增加交通設施旅游功能、節假日開通定制旅游線路等措施。《若干意見》的落地實施，將為游客帶來更安全、更便利、更舒適、更開心的旅游交通體驗。

還有，對于企業來說，《若干意見》的落地實施，為旅游和交通企業開辟了很多嶄新的市場，如集“吃廁住行游購娛”于一體的“慢游”交通網建設、普通公路沿線配套設施建設、旅游交通裝備制造等。這將極大地調動企業積極性，激發市場的“內生動力”，為游客帶來更加豐富的旅游交通產品和服務。

中國旅游報記者：《若干意見》提出了很多切實有效的政策，如何保障這些政策落地實施？

李金早：首先，旅游和交通部門要完善協調推進機制。要分工明確、協同聯動，強化對旅游交通規劃技術指導。尤其是要探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業態的協同管理模式。

其次，拓展旅游與交通融合發展的投融資渠道。積極爭取開發性、政策性等金融機構信貸資金支持。國家開發銀行“十三五”期間提供不低于2000億元優惠貸款。此外，積極探索基礎設施特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等模式，鼓勵整合旅游和土地資源，實現沿線交通運輸和旅游資源開發一體化發展。

再次，加強市場監管及信用體系建設，同時發揮試點示范的引領作用。健全違法旅行社、旅游客運企業和從業人員“黑名單”制度。打造一批特色突出的旅游風景道示范工程，鼓勵結合地域特色研究制定旅游風景道建設標準導則。

最后，國家旅游局還將積極會同交通運輸部等部門加強對《若干意見》宣傳落實和督促檢查，確保各項工作落到實處；將會同發展改革委等部門實施國家旅游風景道示范工程，繼續推進自駕車旅居車營地建設，推出一批自駕游線路。

總之，《若干意見》將有助于對焦發展中的實際困難和現實需要，通過確立很多具體的目標，進一步形成工作抓手，確保抓鐵有痕、踏石留印，進而實現真正的“有的放矢”。（記者 沈仲亮 李志剛）