2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是旅游消費市場、旅游區位條件發生根本性改變的黃金期。今年年初，全州旅游工作會議在州城召開，為“十二五”時期恩施州的旅游發展謀篇布局。

面對三大機遇 實現六大跨越

2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是旅游消費市場、旅游區位條件發生根本性改變的黃金期，是鞏固基礎、突破發展瓶頸、裂變跨越的重要機遇期。今年年初，全州旅游工作會議在州城召開，大會不僅制定了今年的工作目標，更是高瞻遠矚，為“十二五”時期恩施州的旅游發展謀篇布局。

六大措施全面推進恩施州旅游大發展

措施一：建設大牌景區，打造精美線路，實現產品品質的新跨越

圍繞“中國旅游新發現”和“驚世地質奇觀帶、原始民族文化苑”為主題，以神農溪、騰龍洞、大峽谷、坪壩營、恩施土司城、梭布埡、清江畫廊、野三河、州城雙城景區為核心，把握景區延伸開發、景區與景區融合發展、增強配套功能等三大重點，實現景區增容與品質提升，形成2至3個大尺度有震撼力的區域性景區。

在景區建設上必須堅持規劃先行的原則，精心打造要素相融和景區串聯的地質奇觀游、民族文化游、生態風光游、尋古探秘游、浪漫體驗游、美麗鄉村游等可供不同游客選擇的多條線路，不斷提升恩施旅游品質。

措施二：精心謀劃產品，深化宣傳促銷，實現宣傳效果的新跨越

以“中國旅游新發現”為宣傳促銷主題，以宣傳“驚世地質奇觀帶、原始民族文化苑”為核心內容，以發現世界第一洞——騰龍洞、世界最壯觀的大峽谷——恩施大峽谷、世界最美原始森林——坪壩營、世界纖夫活化石——神農溪、世界最早直立人遺址——建始直立人、世界第一天路——宜萬鐵路（滬渝高速公路），以及天上銀河、地下清江和萬戶土家彭家寨、千戶侗寨楓香坡等為宣傳炒點，堅持鞏固武漢、重慶老市場，積極拓展鐵路始發站新市場。堅持促銷與樹立形象并舉，繼續策劃好“恩施號”飛機的后續跟蹤宣傳，在中央電視臺一套黃金時間和天氣預報欄目做好形象宣傳，提升恩施州的形象。

措施三：開展行業創建，提升服務水平，實現服務能力的新跨越

圍繞優質服務的要求，以縣市創優、景區創A、賓館創星、旅行社創強、導游創佳、廁所創星為重點，規范服務標準，提高服務質量，在繼續抓好十佳旅游景區、十佳賓館飯店、十佳旅行社、十佳導游、十佳農家樂評選活動的同時，全州將開展景區建設與管理規范式推介和創建A級景區活動，旅行社開展業務拓展競賽活動，發揮引客入恩的中堅作用，達到地接與組團同步提升。繼續開展民族文化進賓館飯店、賓館飯店服務技能大賽活動，積極引導農家樂提檔升級，協調有關部門開展恩施佳肴美食評選等，命名一批旅游特色餐飲店，提高恩施美食的知名度。同時加大旅游執法管理力度，嚴格旅游執法，建立誠信、公平、有序的經營秩序。

措施四：創優發展環境，培育市場主體，實現經營效益的新跨越

旅游六要素，有五點五個要素都是由市場運作，更加廣泛地吸引創業者、投資者進入旅游業，既是尊重市場規律的實現需要，也是我們履職服務的應盡之責。一是要堅持政策引導，要認真落實國務院、省、州各級推動旅游業發展的各項優惠政策，發揮政策推動發展、扶持發展的作用。二是因地制宜，推動成長。破解企業發展中的困難和問題，采取專班服務、專項解難、特事特辦、變通解難等辦法，扶持一批長性好，出力性強，功能配套性企業。三是扶大扶強，發揮帶動輻射作用。

措施五：謀劃大項目，推動大發展，實現發展后勁的新跨越

盡管當前社會融資能力很強，參與旅游開發的熱情很高，但高強度的投入不足仍然是恩施州旅游業發展的突出問題。解決這一問題關鍵是需要大項目帶動、大企業參與、大投入推動。一是謀劃大項目。緊扣“十二五”規劃，以區域性項目為重點，積極與發改、交通、文化、城建、環境等有關部門共同謀劃投資額大、輻射面廣、具有強勁帶動力的項目，發揮“改天換地”的作用。二是扎實實施好今年的州級重點項目建設。三是圍繞賓館、飯店、旅游商品開發、娛樂設施等旅游配套服務加大招商引資力度，力推社會多元投資，完善配套功能。

措施六：做好“十二五”規劃，堅持規劃先行，實現產業定位的新跨越

恩施州旅游資源豐富，起步較晚，開發空間很廣，前景更好。認真做好“十二五”旅游規劃，繪制好發展藍圖，計劃好發展路途，設計好產業產品，事關全州旅游業發展興衰成敗。縣市發展規劃必須報州旅游委評審，景區規劃必須經縣市旅游局評審，跨縣市的區域性景區規劃必須報州旅游委評審。在制定規劃中要以州委、州政府關于“十二五”規劃的要求為指南，與全州旅游規劃相銜接，要與相關部門的規劃作好對接，真正使旅游規劃成為經濟規劃、產業規劃。各縣市的區域規劃必須在今年6月底前完成。

旅游發展總要求

切實按照黨中央、國務院和省委、省政府提出的“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的總要求，強力推進州域旅游化發展，為建設全國知名生態文化旅游目的地、鄂西生態文化旅游圈核心板塊打下堅實基礎。

按照全州旅游“一心兩翼”的總體布局，以鞏固擴大游客大進入量常態和在全省綜合排名晉位為目標。

初步形成十日游興未盡、七日可游精美線路的產品格局，達到年接待中外旅游者1400萬人次以上，比上年凈增400萬人次以上，旅游綜合收入70億元以上，比上年增加15億元以上，新增床位12000張以上，新增三星級以上飯店10家，新增3A級以上景區5家。

恩施州旅游面臨新機遇

州旅游委員會主任楊躍紅在講話中指出，當前恩施州旅游業面臨著諸多的發展機遇，而且是得天獨厚的機遇。

第一，經營成本降低，經營環境變優。僅以恩施州的“鐵路時代”到來對旅游消費作些分析，宜萬鐵路開通突破了東進西出的屏障，突破了中部地區和西部融合一體的屏障，連接的是恩施多個城市的黃金線路，恩施隨之變成重要的交通腹地和樞紐，交通腹地效應，必然把恩施帶入全國的交通“鐵路時代”，其意義在于：火車成為融入大區域的主要交通工具之一，恩施成為全國重要的鐵路干線城市，運輸成本大幅降低，安全性明顯增強，恩施州豐富的旅游資源必將成為更加廣泛的市場吸引物和消費品。加之“三個之最”的鐵路，橋隧博物館本身就是旅游景觀和賣點，東來西去的游客必將成為推銷旅游的廣告員。

第二，消費能力旺盛，改善市場結構逢時。當前我國正迎來一個旅游消費時代，即全民旅游時代。從2010年的經營情況看，傳統業態和新業態同步大幅上升，核心景區組團游與自駕游平分秋色。今后，恩施州東西客源地市場組團進入交通費降低，時間縮短，組團量必將大幅上升，同時全國小汽車銷量連續兩年增幅均在40%左右，其中私家車購買量占比仍居高位，旅游消費將繼續保持旺盛之勢。

第三，核心競爭力突顯，且成長性增強。恩施州旅游資源好，市場好，加之《省委、省政府關于支持恩施州建設先進自治州的決定》的出臺，將旅游業作為戰略性支柱產業來培植，以及州委、州政府的高度重視，各部門及人民群眾的熱切期盼和真情參與，可謂是全州旅游呈現出“天時、地利、人和”的態勢，發展前景十分廣闊，其產品的成長性、競爭力不言而喻。

涉及旅游業的十五個大項目

（1）馬鞍龍旅游服務樞紐項目（總投資29000萬元，2011年投資5000萬元）；（2）建始野三河景區開發（總投資22256萬元，2011年投資3000萬元）；（3）宣恩縣“貢水之濱”建設（總投資17000萬元，2011年投資3000萬元）；（4）咸豐縣唐崖河景區開發（總投資9738萬元，2011年投資5000萬元）；（5）恩施市中國硒都國際茶葉城（總投資52000萬元，2011年投資15000萬元）；（6）恩施武陵國際城五星級賓館（總投資41500萬元，2011年投資10000萬元）；（7）恩施華龍村五星級賓館（總投資31900萬元，2011年投資10000萬元）；（8）利川市騰龍國際度假酒店（總投資38000萬元，2011年投資10000萬元）；（9）利川市基斯頓五星級酒店（總投資57000萬元，2011年投資10000萬元）；（10）鶴峰縣楊柳潭新區星級賓館（總投資5000萬元，2011年投資3000萬元）；（11）宣恩縣彭家寨景區開發（總投資3100萬元，2011年投資1500萬元）；（12）恩施大峽谷旅游公路（總投資18000萬元，2011年10000萬元）；（13）咸豐縣坪壩營旅游公路（總投資4493萬元，2011年投資4100萬元）；（14）巴東至野三關旅游公路（總投資109800萬元，2011年投資15000萬元）；（15）巴東環城游憩帶（總投資55000萬元，2011年投資6500萬元）。這十五個項目今年完成投資11.11億元。